國家發(fā)展和改革委員會就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
徐紹史主任就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問
今天下午，十二屆國內(nèi)人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
[十二屆國內(nèi)人大三次會議新聞中心副主任、主持人祝壽臣]
各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十二屆國內(nèi)人大三次會議首場記者會。本場記者會的主題是經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控。今天我們非常高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史先生，圍繞這一主題回答大家的提問。
[徐紹史]
女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好！今天是羊年的正月十五，是元宵節(jié)。我借此機會祝大家元宵節(jié)快樂，同時也想借這次機會向媒體朋友們長期以來對發(fā)展改革工作所給予的理解、關(guān)心和支持表示*衷心地感謝。我也非常愿意借今天這個機會，與媒體朋友們作一個溝通、交流，回答大家的問題。
[中國國際廣播電臺、國際在線記者]
謝謝主持人，徐主任，您好，我是中國國際廣播電臺和國際在線的記者。我們看到中國經(jīng)濟去年7.4%的增速創(chuàng)下了新世紀(jì)的*低，對此外界有很多分析在唱衰中國經(jīng)濟，甚至有觀點認(rèn)為中國經(jīng)濟的奇跡已經(jīng)結(jié)束，可能會出現(xiàn)斷崖式的下跌。作為中國宏觀調(diào)控部門的負(fù)責(zé)人，您對這個觀點有什么看法呢？謝謝。
[徐紹史]
今天上午國內(nèi)人大正式開幕，李克強總理作了政府工作報告，對過去一年的經(jīng)濟社會工作作了**系統(tǒng)的回顧。記者朋友提出這么一個問題，我再作一個簡要的回應(yīng)。對2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展概況起來是兩句話，*句話叫困難要比預(yù)想的多，另一句話是結(jié)果比預(yù)想的好。困難要比預(yù)想的多，大家也都看到，2014年世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長不如預(yù)期，新型經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了分化，這是從國際上的情況。從國內(nèi)來看，我們也遇到了不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，企業(yè)經(jīng)營困難，還有一些風(fēng)險逐步地顯現(xiàn)，經(jīng)濟下行壓力貫穿到全年。在這種情況下面，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，帶領(lǐng)國內(nèi)人民直面困難和挑戰(zhàn)。通過一年的努力，應(yīng)該說經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，所以結(jié)果要比預(yù)想的好。
[徐紹史]
這個結(jié)果比預(yù)想的好，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)、三新”上。*穩(wěn)是經(jīng)濟增長穩(wěn)，經(jīng)濟增長7.4%，運行在合理的區(qū)間。**穩(wěn)是物價穩(wěn)，CPI上漲2%，比較低。第三穩(wěn)是就業(yè)穩(wěn)。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬，比我們預(yù)期目標(biāo)還要多。因此這三個“穩(wěn)”確實是我們很好的一個預(yù)期效果。
[徐紹史]
三個“新”：*個“新”是改革開放有了新的突破。中央非常重視改革，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了一系列的改革措施，特別是簡政放權(quán)、商事制度的改革、財政金融的改革、投融資的改革、價格的改革等等，都進一步激活了市場的活力，而且開放型經(jīng)濟也不斷地發(fā)展，去年我國對外貨物貿(mào)易突破了4萬億美元，利用外資也有1196億美元，我們的境外投資也有1029億美元，所以改革開放進一步地深化，有了新的突破。
[徐紹史]
**個“新”是結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的亮點。去年糧食12140億斤，也就是1.2萬億斤，增產(chǎn)了0.9%，非常穩(wěn)，實現(xiàn)“十一連增”。在國民經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了48.2%，繼續(xù)超過二產(chǎn)，超過制造業(yè)，*終消費對經(jīng)濟增長的貢獻也超過了資本形成，也就是超過了投資，這是結(jié)構(gòu)變化中的兩個亮點，所以我說結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的亮點。另外就是民生有新的改善。結(jié)構(gòu)調(diào)整中還值得一提的是單位GDP的能耗下降了4.8%，碳強度也下降了6.2%，這也是“十二五”節(jié)能減排取得*成績的一年。
[徐紹史]
第三個“新”就是民生有新的改善。人民生活水平不斷地提高，2014年城鎮(zhèn)居民收入增長了8%，今天總理工作報告當(dāng)中講，也解決了6000萬人的清潔飲水問題，貧困人口減少了1200多萬，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)持續(xù)地改善，所以這就是我說的結(jié)果要比預(yù)料得好。
[徐紹史]
有人說7.4%是新世紀(jì)以來中國增長*低的一個年份，但我認(rèn)為這個問題應(yīng)該發(fā)展的、辯證的、**的來看。*，應(yīng)該肯定7.4%的增長是在合理的區(qū)間。它與預(yù)期目標(biāo)是一致的，而且在世界各國當(dāng)中，這個增長速度是名列前茅的。**，經(jīng)濟的增量比較大。去年我國GDP總量已經(jīng)達到了636463億元人民幣，7.4%的增量就有8000多億美元。我們查了一下，相當(dāng)于世界上排位前20位國家的后面幾位國家年度經(jīng)濟的總量，這個量已經(jīng)是很不小的一個量了。第三，經(jīng)濟增長的質(zhì)量有所提升，我剛才說服務(wù)業(yè)超過制造業(yè)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻超過投資，這就是結(jié)構(gòu)上的兩個重大的變化，說明我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量在不斷地提升。
[徐紹史]
我看以上就足以說明2014年我們的困難要比預(yù)想的多、結(jié)果要比預(yù)想的好。我還想補充兩句話，這一年以習(xí)**為總書記的黨中央帶領(lǐng)國內(nèi)人民，按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)直面困難挑戰(zhàn)取得了這么一份成績單，所以我想用兩句話來結(jié)束我的問題，叫成績來之不易，應(yīng)該倍加珍惜。謝謝。
[中國日報記者]
我是中國日報的記者。我想請問徐主任，因為去年中國經(jīng)濟遭遇了24年來的*低增速，在今年的前兩個月，我們看到一些宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)其實也是在保持低位運行，您是否對今年中國經(jīng)濟的增長有所擔(dān)心？另外，中國政府把今年的增速調(diào)整到了7%左右是出于什么樣的考慮？如果經(jīng)濟一旦跌破7%，會有哪些措施出臺來穩(wěn)增長和保就業(yè)？謝謝。
[徐紹史]
謝謝。今年大家都格外地關(guān)注中國經(jīng)濟的走勢。由于1月份已經(jīng)出了一些數(shù)據(jù)，所以有一些朋友有一些擔(dān)憂，這是非常正常的?；卮疬@個問題應(yīng)該這么來看，一些指標(biāo)1月份走低，但是2月份又有了小幅的回升。1月份大家都看到了，我們的消費基本上平穩(wěn)，投資也比較平穩(wěn)，但是一些實物工作量增幅并不大，就是實物量的指標(biāo)，比如發(fā)電量、貨運量并不高。大家特別關(guān)注進出口是雙降，CPI只有0.8%，PPI也在回落，同比回落了4.3個點，環(huán)比回落了1.1個點，那么有一些朋友就開始擔(dān)心中國的經(jīng)濟會不會出現(xiàn)慣性的下滑。
[徐紹史]
2月份的數(shù)據(jù)還沒有完全出來，1月份的數(shù)據(jù)之所以這樣，我考慮有三個原因：*個原因，確實有經(jīng)濟下行的因素；**個原因，春節(jié)的錯月，去年的春節(jié)和今年的春節(jié)是錯月的，所以去年1月份的基數(shù)就比較高，今年如果要對比的話，同比就容易走低了。第三個原因，今年的氣溫要高于去年，這也直接影響到一些能源的使用數(shù)量。
[徐紹史]
2月份有一些數(shù)據(jù)特別是先行指數(shù)已經(jīng)開始小幅地回升，你們可能已經(jīng)注意到了，制造業(yè)的PMI上升到49.9%，比1月份上升了0.1個點；非制造業(yè)PMI上升到53.9%，比1月份上升了0.2個點；出口先導(dǎo)指數(shù)上升到39.6%，比1月份上升了1個點。
[徐紹史]
這些先行指數(shù)的上升，它也表明社會的預(yù)期在趨穩(wěn)，市場的信心在回升，它會對今后經(jīng)濟的走勢產(chǎn)生積極影響，所以1月份、2月份要這么看，1月份確實走低，2月份已經(jīng)有小幅的回升。
[徐紹史]
對全年的經(jīng)濟走勢，我認(rèn)為是三句話，即壓力不小、利好不少、信心不減。*，下行壓力還是不小，國際經(jīng)濟現(xiàn)在不確定、不穩(wěn)定的因素還比較多，你們也都可以看到，美元走強、油價下跌、主要經(jīng)濟體貨幣政策出現(xiàn)分化、新興經(jīng)濟體的增速在放緩，這也會對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
[徐紹史]
國內(nèi)的經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少，我們可以想象，今年外需不可能有很大的改善，消費應(yīng)該是有平穩(wěn)的增長，投資可能還會緩慢的調(diào)整?，F(xiàn)在同時增長動能的轉(zhuǎn)變，處在青黃不接這么一個過程當(dāng)中，加上環(huán)境的制約也在持續(xù)地強化，房地產(chǎn)、財政、金融、企業(yè)一些潛在的風(fēng)險也不容忽視，所以我認(rèn)為今年經(jīng)濟下行的壓力還是比較大的，這是我們應(yīng)該看到、需要關(guān)注的一個重要的跡象，所以我們要不斷地跟蹤、分析、研判經(jīng)濟走勢。
[徐紹史]
**句話叫有利條件不少。我們國家的經(jīng)濟有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強的基礎(chǔ)支撐的能力。大家可以看到，近期國家出臺了降準(zhǔn)降息、減稅降費，還有加大投資力度等等一些宏觀政策。在這些宏觀政策的作用下，社會預(yù)期趨穩(wěn)，市場信心增強，社會的需求也會不斷地回升，所以我認(rèn)為有利的條件還是不少的。我們還要從大的方面來看，*，我們**深化改革開放將不斷地釋放市場主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。同時，依法治國還會為我們整個改革發(fā)展提供堅強的制度保障。**，還有一個大的有利條件就是**驅(qū)動，**驅(qū)動一定會孕育著新的增長動力。第三，從微觀主體來看，企業(yè)抗風(fēng)險的能力在不斷地增強，而且轉(zhuǎn)型升級的愿望也在提升。第四，我們從宏觀調(diào)控來看，這幾年政府宏觀調(diào)控經(jīng)過探索、**，宏觀調(diào)控的水平也在不斷地提高，所以我們認(rèn)為有利條件還是不少的。
[徐紹史]
第三句話叫發(fā)展信心不減。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了發(fā)展的新常態(tài)，總體向好的基本面沒有變，盡管我們碰到的難和險不少，但是時和勢對我們來說還是非常有利的。大家也可以看到，雖然經(jīng)濟增速在回落，但是沒有出現(xiàn)慣性下滑。雖然化解過剩產(chǎn)能十分艱難，但是新興業(yè)態(tài)方興未艾。雖然一些潛在的風(fēng)險依然存在，但是我們調(diào)控手段的空間很大，我們完全可以努力地去實現(xiàn)減速不減勢、經(jīng)濟提質(zhì)又增效，對這一點大家還是應(yīng)該充滿信心的。
[徐紹史]
剛才這位記者朋友還講到今年政府確定的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是7%左右，這個到底是出于什么樣的考慮。我想今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)確定7%左右，它是經(jīng)過慎重的考慮和研究的，它充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，充分考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，也充分考慮了就業(yè)、收入等民生的要求，而且確定7%左右也符合我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的規(guī)律，同時又符合方方面面的預(yù)期。我還想提及一點，它與完成“十二五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)是相銜接的。我認(rèn)為確定7%左右的預(yù)期目標(biāo)較好地把握了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，那么7%的目標(biāo)又是預(yù)期性的、引導(dǎo)性的。作為發(fā)改委來說，我們一定會按照黨中央和國務(wù)院的部署，有決心、有信心，也有能力在實際工作中來努力取得更好的結(jié)果。謝謝。
[奧地利電視臺記者]
你好，我想問的是關(guān)于中國對于網(wǎng)絡(luò)限制的一個問題。*近歐洲的一些企業(yè)以及歐洲企業(yè)的聯(lián)合會，他們表達了中國對于網(wǎng)絡(luò)限制的擔(dān)心，您對于這個是否有同樣的擔(dān)心呢？外國公司會不會因為中國設(shè)立的防火墻以及對網(wǎng)絡(luò)的限制而離開對于中國經(jīng)濟的投資，而中國的經(jīng)濟是非常需要這樣的外國投資。中國經(jīng)濟是需要外國投資的，因為中國對于網(wǎng)絡(luò)的限制會不會影響外國的公司對中國經(jīng)濟的投資？
[徐紹史]
*近這些年，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得非?？欤W(wǎng)絡(luò)在方方面面的應(yīng)用也發(fā)展得比較快。從中國國內(nèi)來看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為了這兩年非常熱的熱點，也有非常亮麗的表現(xiàn)。整個網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展首先應(yīng)該支持，同時要逐步地規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要不要管理？同樣是需要的。世界各國都會按對網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)范管理，這樣才能做到公平、公正，實現(xiàn)有序地發(fā)展。*近我們對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展采取了一些支持政策，也采取了一些規(guī)范的措施，我想這是正常的，我并不擔(dān)心它影響到我們企業(yè)的經(jīng)營活動。我們還會在實踐當(dāng)中進一步探索，更好地支持、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。謝謝。
[經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]
謝謝主持人。我是經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)的記者。剛才徐主任談到2014年我們面臨的困難比預(yù)想的多，結(jié)果也比預(yù)想的好，我想這與我們不斷加強和改善宏觀調(diào)控是分不開的。我的問題是請徐主任談一下2014年我們在宏觀調(diào)控的理念和方式上，與往年相比*大的不同或***的點到底在哪里？另外，國家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在加強和改善宏觀調(diào)控方面，又會做出哪些新的舉措或部署？謝謝。
[徐紹史]
面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，應(yīng)該說宏觀調(diào)控在發(fā)揮著越來越大的作用。黨中央、國務(wù)院在宏觀調(diào)控上做了積極的、有益的探索。記者朋友們都知道，2013年我們**宏觀調(diào)控，實施了區(qū)間管理。2014年又進一步**地推出了定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，這對經(jīng)濟平穩(wěn)的增長都發(fā)揮了積極作用，國家發(fā)改委作為一個綜合經(jīng)濟部門，它首要任務(wù)就是要很好地來貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控、**宏觀調(diào)控的一系列的決策和部署。
[徐紹史]
宏觀調(diào)控在新常態(tài)下要有新作為，這是我們*核心的一個任務(wù)。根據(jù)這樣的考慮，我們也做了一些積極的探索。*，我們加強了經(jīng)濟走勢的預(yù)測、監(jiān)測和政策措施的預(yù)研儲備。我們經(jīng)常性地加強對經(jīng)濟走勢的預(yù)測監(jiān)測，同時我們又加強相應(yīng)的政策措施的預(yù)研儲備，分析、研判一個時期經(jīng)濟的走勢、態(tài)勢和趨勢，向黨中央、國務(wù)院提出政策建議，這是新常態(tài)、新作為的*個方面。
[徐紹史]
**，要探索完善宏觀調(diào)控體系。這幾年，我們一直堅持需求側(cè)管理和供給側(cè)管理并重，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策結(jié)合。在積極發(fā)揮財政政策、貨幣政策調(diào)控的基礎(chǔ)上，更靈活地應(yīng)用規(guī)劃、計劃、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、區(qū)域政策，讓它們來完善宏觀調(diào)控的體系，加強這些調(diào)控措施之間的協(xié)調(diào)配合，使得多種目標(biāo)、多項政策、多方面的改革能夠協(xié)調(diào)、聯(lián)動、平衡，更好地促進經(jīng)濟社會的平穩(wěn)增長，這是新常態(tài)、新作為的**個方面。
[徐紹史]
第三，我們必須做到三個調(diào)適。一是要調(diào)適我們的理念。中央經(jīng)濟工作會議提出，要求我們認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、**新常態(tài)，所以我們還是要堅持發(fā)展是*要務(wù)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，既要抓住時機，加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時又要防止經(jīng)濟出現(xiàn)慣性下滑，對經(jīng)濟的波動要保持戰(zhàn)略定力，但是也不能掉以輕心，應(yīng)該加強微調(diào)、預(yù)調(diào)，確保經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。
[徐紹史]
二是要調(diào)適政策。要高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，我們對政策措施做了一個“工具箱”，區(qū)分經(jīng)濟平穩(wěn)增長、經(jīng)濟波動、經(jīng)濟趨勢性下滑三種情況，準(zhǔn)備相應(yīng)的、對應(yīng)的政策措施。還要調(diào)適我們的評價、分析方法，記者朋友們可能也都注意到，現(xiàn)在一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不匹配、相背離的現(xiàn)象很多。經(jīng)濟進入新常態(tài)，有新的特點、新的情況，因此需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算以及多種分析評價方法來分析經(jīng)濟運行情況，來掌握新常態(tài)下經(jīng)濟的新特點，探尋新常態(tài)下經(jīng)濟運行的新規(guī)律，所以這一點我們也認(rèn)為非常重要。
[徐紹史]
三是要上下聯(lián)動、抓實工作。今年經(jīng)濟下行壓力很大，發(fā)改委整個系統(tǒng)要很好地發(fā)揮作用，我們要著力抓好新的增長點，包括新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新的模式和新的產(chǎn)品。另外要抓住新增長極，現(xiàn)在國內(nèi)有12個綜合改革實驗區(qū)，當(dāng)然現(xiàn)在還有自貿(mào)試驗區(qū)、自主**示范區(qū)等等，把這些新的增長極工作要實實在在地抓好。第三還要抓新的增長帶，也就是大家了解的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶這些新的經(jīng)濟增長帶。
[徐紹史]
從區(qū)域布局上來說，整個布局是非常完整的。從東到西“四大板塊”，東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)?！叭髴?zhàn)略”，“一帶一路”是沿著隴海線，由東向西梯度開發(fā)，一直到境外。長江經(jīng)濟帶是從長江三角洲開始由東向西梯度開發(fā)，它有三個城市群來帶動。長江三角洲城市群、長江中游城市群和長江上游成渝城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展再進一步拓出去環(huán)渤海的共同發(fā)展，可以通過渤海灣由南到北通過遼寧的“五點一線”到吉林的長春，再上到哈爾濱的哈大齊工業(yè)走廊，由南往北梯度開發(fā)以帶動發(fā)展。實際上，在南邊還有一條珠江—西江經(jīng)濟帶，它是由珠三角帶動由東向西梯度開發(fā)的。所以，我們要把新的增長點、新的增長極、新的增長帶扎扎實實地抓好。
[徐紹史]
還有一件事要向記者朋友們介紹，要大力推進產(chǎn)能和裝備“走出去”。我們具有很多優(yōu)勢產(chǎn)能，但現(xiàn)在產(chǎn)能利用率并不高，境外一些國家又有這樣的需求，所以我們加強務(wù)實合作，本著互利共贏的合作原則，加快產(chǎn)能和裝備走出去的力度和進度。我們一定會很好地來貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控的決策部署，真正做到在宏觀調(diào)控在新常態(tài)下有新作為。謝謝。
[中國改革報、改革網(wǎng)記者]
徐主任您好，我是中國改革報、改革網(wǎng)的記者。過去社會上一直對國家發(fā)改委有一種“重發(fā)展、輕改革”的看法，2014年是**深化改革元年，國家發(fā)展改革委采取哪些措施扭轉(zhuǎn)這一形象，推進經(jīng)濟體制改革、加強自身改革方面都取得了哪些突破。在2015年這樣一個**深化改革的關(guān)鍵之年，國家發(fā)改委進一步深化經(jīng)濟體制改革有哪些打算？
[徐紹史]
2014年是貫徹十八屆三中全會關(guān)于**深化改革決定的改革元年。在中央**深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，改革力度大、成果多、效果好。去年的改革，*，出臺了一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設(shè)計，這是一批很重要的成果。**，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、**性的改革方案，這也將陸續(xù)地發(fā)揮其積極作用。第三，有一批多年想改而沒改動的，一些難啃的骨頭在去年已經(jīng)有了重大突破。我認(rèn)為去年改革元年應(yīng)該說成效是非常明顯的。
[徐紹史]
在這個過程當(dāng)中，發(fā)改委作為一個經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，積極地貫徹中央和國務(wù)院的決策部署。去年我們完成了中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的由我們作為*牽頭單位的21項改革任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院的部署協(xié)調(diào)各部委出臺了286件指導(dǎo)性的改革方面的文件，這也取得了積極的成效。
[徐紹史]
就發(fā)改委自身來說，*重要的就是要做好自身的改革。我們的自身改革主要是四個方面：*，審批制度改革。**，核準(zhǔn)制度改革。第三，投融資體制改革。第四，價格改革。發(fā)改委改革，我認(rèn)為是兩句話，要動真碰硬、自我**，這樣才可能推進和深化改革。
[徐紹史]
從審批制度改革方面來看，這一年的時間，我們按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線辦理、限時辦結(jié)的要求，已經(jīng)把13項審批事項拿到了行政大廳。記者朋友們可能看過中央電視臺的集中報道，也就是“月壇南街38號的變化”，現(xiàn)在我們的審批統(tǒng)統(tǒng)在網(wǎng)上辦理，而且是公開透明的，行政相對人可以進行查詢，這是審批制度改革。
[徐紹史]
核準(zhǔn)制度改革，主要是取消和下放行政審批事項。去年我們又修訂了政府核準(zhǔn)投資的目錄，取消了15項審批事項，下放了23項審批事項，連同2013年我們已經(jīng)取消了下放行政審批事項達到76%。同時，我們又改革了外商投資的審批辦法，外商投資由“**核準(zhǔn)”改為“普遍備案+有限核準(zhǔn)”，核準(zhǔn)的數(shù)量還不到5%，都是在網(wǎng)上直接備案的。境外投資也實現(xiàn)了網(wǎng)上備案，境外投資除了敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)之外，一律改成網(wǎng)上備案，境外投資的核準(zhǔn)數(shù)量不到2%，所以應(yīng)該說放權(quán)的力度也還是比較大的。
[徐紹史]
現(xiàn)在我們在做的一件事情就是精簡審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)，準(zhǔn)備在今年年底實現(xiàn)，現(xiàn)在有30多個部門的前置審批，因此企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)進度就比較慢，現(xiàn)在我們正在與相關(guān)部門一起商量，要把這些前置審批簡化為兩到三項的前置審批，其他通通搬到網(wǎng)上做并聯(lián)審批，這樣會大大縮短審批時間。同時我們要把中介服務(wù)也拿到網(wǎng)上來公開，哪些中介機構(gòu)提供服務(wù)，收費是多少、時限是多少，如果今年能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)的話，那這是一次重大的**，這是核準(zhǔn)制度的審批。
[徐紹史]
第三，投融資體制的**和改革。去年初，我們拿出了80個示范項目來吸引民間投資，其中49個有民間投資的參與，我們又草擬了**重點領(lǐng)域投融資機制改革的指導(dǎo)意見，國務(wù)院已經(jīng)通過并頒發(fā)了，我們與財政部商量，把預(yù)算內(nèi)資金和財政資金一起設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)**引導(dǎo)基金和制造業(yè)支持基金，以改變我們投資的方式。更為重要的是，我們用我們所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來撬動社會投資，就是與政策性金融機構(gòu)、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起來參與投資，加大投資的規(guī)模。
[徐紹史]
第四，價格改革。去年價格改革的力度也比較大，去年我們放開了在醫(yī)保目錄中的700多種低價藥的價格，中藥價格**用量5塊錢以下，西藥**用量在3塊錢以下的低價藥，統(tǒng)統(tǒng)放開。再有就是非公立醫(yī)院的服務(wù)價格等等，共50項商品和服務(wù)的價格已經(jīng)全部放開。我們還調(diào)整了鐵路運價，2013年鐵路運價噸公里增加1分5，2014年增加1分5，今年增加1分，三年共增加4分5，這樣鐵路運價噸公里就到了1毛5分5，現(xiàn)在公路運價噸公里是4毛8，這樣就形成了3：1的合理比價，更好地配置鐵路和公路的運價。
[徐紹史]
*近大家也都看到，天然氣存量氣和增量氣價格并軌，我們抓住了這個時間窗口，因為油價下跌之后，天然氣的價格也在下跌，增量氣只要降4毛4分錢，存量氣提4分錢，那么存量氣和增量氣的價格就完全并軌了，同時我們還在推居民用水、用氣的階梯價格。我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準(zhǔn)備公布政府定價目錄，更好地接受社會監(jiān)督。
[徐紹史]
價格改革還有一個很好的輔助手段，我們建立了四級聯(lián)網(wǎng)的價格舉報系統(tǒng)，這不但使傳統(tǒng)的舉報方式可以受理，同時通過手機移動互聯(lián)網(wǎng)下載軟件之后直接就可以舉報上網(wǎng)，這個網(wǎng)是完全公開的，查處過程和查處結(jié)果都是公開的，今年1月份我們就收到了5萬多件舉報，其中交通運輸占*位，所以價格舉報管理系統(tǒng)對價格改革來說是一個很好的輔助手段。今年我們還會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。謝謝。
[鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者]
謝謝主持人。我是鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者提問，還是想請教徐主任提到的價格改革問題，在這一輪反腐中，很多評論都分析發(fā)改委是重災(zāi)區(qū)，而價格司又是重中之重，我們既然要推行價格改革，這樣一個核心部門又不斷出現(xiàn)這樣的問題，您怎么看？另外，大家也在期待在接下來的價格改革中會不會對一些壟斷價格有所破除，對公眾所期待的對利益集團的壟斷打破會不會有作用？謝謝。
[徐紹史]
正如大家知道的，發(fā)改委也出現(xiàn)了一系列腐敗案件，其中有一領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重，就是剛才記者女士提出來的，我們的價格司多名工作人員出現(xiàn)了腐敗問題。我想說的是，***之后，黨中央加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度，特別是今年十八屆中紀(jì)委五次會議上，習(xí)**總書記又發(fā)表了重要講話，一再闡明我們要加大反腐斗爭的力度，“蒼蠅、老虎一起打”。我們認(rèn)為中央的決策、行動取得了很好的成果，得到了國內(nèi)人民的衷心擁護和支持。
[徐紹史]
發(fā)改委堅決同以習(xí)**同志為總書記的黨中央保持高度一致，我們堅決擁護、支持中央反腐敗斗爭的方針政策，也堅決擁護支持對發(fā)改委自身存在的這些腐敗案件的查處。腐敗案件確實影響非常惡劣，它損害了政府的公信力，也重創(chuàng)了發(fā)改委的形象。腐敗案件發(fā)生之后，我們采取了一系列措施，開展集中教育。記者朋友們可能也知道，去年年中我們還組織了200多名干部參觀了北京的幾家監(jiān)獄，開展警示教育，同時深挖原因，加強制度建設(shè)，對各個風(fēng)險點進行分析、排查，所以才有了把行政審批事項統(tǒng)一搬到政務(wù)大廳辦理的這一舉措。我們加大反腐敗的力度，進一步推進審批公開，做到透明審批，我們還采取了一條措施，就是加大干部輪崗交流的力度，在管審批、管錢、管物這些關(guān)鍵崗位上的干部，都要定期進行輪崗交流，進一步做好干部的監(jiān)管工作。
[徐紹史]
在這個問題上，我們態(tài)度是堅決的，我們的措施也是有力的，我們還是要同黨中央保持高度一致，把黨風(fēng)廉政教育建設(shè)更深入地抓下去。至于價格改革，我已經(jīng)說了，今年還有幾項重大的價格改革措施也正在醞釀過程中，我相信不久也會出臺，這樣就會更有利促進經(jīng)濟社會發(fā)展。謝謝。
[中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]
謝謝主持人。我是中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者。本屆政府多次強調(diào)不搞強刺激，但是我們也留意到*近一段時間在很多場合，發(fā)改委也提出要搞投資組合拳，加大投資。現(xiàn)在外界估算這些涉及到的資金應(yīng)該超過7萬億以上，我們想請問徐紹史主任，這個數(shù)字準(zhǔn)確嗎？這是不是意味著又一輪的強刺激要開始了？謝謝。
[徐紹史]
經(jīng)濟增長從需求來說有“三架馬車”，大家都比較熟悉。我剛才說了，今年整個世界經(jīng)濟的復(fù)蘇都是比較疲弱的，國內(nèi)經(jīng)濟又面臨著下行的壓力，因此外需不可能有很大的改善。那么消費需求有平穩(wěn)的增長，應(yīng)該說就不錯了。所以在拉動經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。消費是起基礎(chǔ)作用，投資是起關(guān)鍵作用，所以從發(fā)改委來說還是要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實提高投資的效率。我們正是從這么一個角度來考慮，要更好地打好投資的組合拳。
[徐紹史]
怎么充分發(fā)揮它的關(guān)鍵作用、提高投資效率呢？它的具體路徑就是要解決投什么、誰來投、怎么投三個重大問題。投什么？我們也經(jīng)過認(rèn)真地研究，現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機”，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，現(xiàn)在的投資主要用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公**品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮，發(fā)改委在去年就推出了七大工程包和六大消費工程，這就是解決投什么的問題。
[徐紹史]
這7個大的工程包，*個包是信息、電力和油氣、網(wǎng)絡(luò)工程。信息，我們現(xiàn)在建設(shè)的空間非常大，你們可能注意到了，前些天工信部向我們另外兩家通信企業(yè)頒發(fā)了4G牌照，如果這個4G牌照發(fā)下去之后，先要搞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們測算了一下，就有幾千億的投資，這么一個投資完全不要政府投入，都是企業(yè)投的。電網(wǎng)也是這樣，完全由電力公司在投。油氣管網(wǎng)是由油氣公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個國家，到去年年底油氣管網(wǎng)才11萬公里，美國是50多萬公里，這些都是短板。同時，我們還要做環(huán)保領(lǐng)域的投資，也是一個大的工程包，還有清潔能源、中西部的鐵路，現(xiàn)在中西部鐵路的需求量很大。整個鐵路運營里程11萬公里多一點，其中高鐵有1.6萬公里，你們可以打開地圖看一看，中西部的鐵路距離形成網(wǎng)絡(luò)還有很大的空間。再有，重大水利工程，現(xiàn)在我們確定了172項重大水利工程，今年要開工的就有27項，這個投資也是巨大的。另外，還有棚戶區(qū)的改造，今年我們進一步加大了力度，所以這些工程包加上6大消費工程，養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等，都是我們投資的領(lǐng)域，所以它解決了投什么，投什么主要就是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，以增加公**品和公共服務(wù)的供給。
[徐紹史]
**個問題要解決的怎么投、誰來投。誰來投很簡單，就是兩句話：*句話，政府要用好自有資金，也就是財政資金。發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億，財政那么困難，今年還給我們加了200億，本來是4576億，大家可以想想，整個全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達到51萬億，我們占1%都不到，這個投資能解決什么問題？所以要用好這個投資。**句話，要撬動社會和民間投資。這是一個非常重要的問題，要放寬市場準(zhǔn)入，**投融資的體制機制。這是解決一個誰來投的問題。
[徐紹史]
第三個要解決的是怎么投的問題。怎么投？實際上就是政府和社會資本加強合作，所以投資的組合拳也正是出于這樣的考慮。我們通過購買服務(wù)、通過股權(quán)合作、通過共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。我們也正在起草特許經(jīng)營條例，去年我們也給各地發(fā)了政府與社會資本合作的指導(dǎo)性文件，有合同范本，大家通常稱作為PPP的方式來推動合作。
[徐紹史]
現(xiàn)在還有很重要的兩件事，就是政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報預(yù)期的好項目拿出來，讓社會資本、讓民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構(gòu)、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同來擴大投資的規(guī)模。至于剛才記者朋友提出是不是強刺激，我看這個問題是誤讀，我們這么大的國家，而且現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，我們投資的領(lǐng)域很大，投資的潛力也很大，所以我們在一些需要投資的領(lǐng)域來加強投資是理所當(dāng)然的事情，所以不存在強刺激這個問題。問題就是解決投資的效率，能夠得到精準(zhǔn)有效的投資。謝謝。
[深圳衛(wèi)視記者]
謝謝主持人。我是深圳衛(wèi)視的記者。目前在國家發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)有京津冀經(jīng)濟帶以及長江經(jīng)濟帶，為此有專家建議希望能夠參照國際上一些*灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式和路徑來統(tǒng)籌規(guī)劃布局粵港澳經(jīng)濟一體化，促進粵港澳灣區(qū)的發(fā)展，同時為二十一世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)濟帶提供支撐。我想問徐紹史主任，您是怎樣看待這個建議的？同時在國家的“十三五”規(guī)劃中，是否有把相關(guān)的內(nèi)容納入其中呢？另外一個問題，廣東自貿(mào)區(qū)在去年底獲得了國務(wù)院的正式批復(fù)，并將于近日正式揭牌，這其中就包括深圳的前海蛇口區(qū)，在未來它是否會獲得一些特別的戰(zhàn)略機遇和政策**呢？謝謝。
[徐紹史]
廣東和深圳一直是我們改革的先行區(qū)，*近我也去過廣東和深圳，我到了前海，也到了南沙，與廣東一些同事們也探討過這個問題。現(xiàn)在深圳在考慮的粵港澳灣區(qū)應(yīng)該說是一個很有發(fā)展前景的地區(qū)，它有很好的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)首先是泛珠合作，“9+2”已經(jīng)搞了10年了，機制也越來越成熟，成效也越來越明顯。泛珠合作的機制對于推動粵港澳和沿珠江這些省份的發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。**，現(xiàn)在也面臨著一些重大的機遇。大家都知道廣東自貿(mào)區(qū)的建立，我想對促進整個廣東、珠三角甚至包括港澳地區(qū)的發(fā)展都是非常有益的。
[徐紹史] 8:53）
第三，現(xiàn)在粵港澳有很好的三個平臺，就是我們所說的前海、南沙和珠海的橫琴，這三個是粵港澳合作非常重要的三個平臺。在這個基礎(chǔ)上，我們加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更好地謀劃粵港澳灣區(qū)的發(fā)展，我認(rèn)為很有意義，它可以結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制深入地研究、深入地考慮。謝謝。
[意大利通訊社記者]
謝謝主持人。我是意大利通訊社的駐京記者。我的問題非常簡短，對于歐洲所采取的量化寬松政策，中國是否擔(dān)心這樣的量化寬松政策會給中國帶來一些副作用？謝謝。
[徐紹史]
我剛才說從世界經(jīng)濟來說，也有一種看法，認(rèn)為也是金融危機以來*復(fù)雜的一年，大國和主要經(jīng)濟體的貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)分化。前一段美國正在考慮加息的問題。歐元區(qū)和日本都在醞釀推出量寬政策來更好地刺激經(jīng)濟。各國的貨幣政策是由各國自己制定的，但是各國在制定貨幣政策時要考慮它的溢出效應(yīng)。所以說是兩句話，貨幣政策是各國、各經(jīng)濟體自主決定的，**句話是在決定時要考慮它的溢出效應(yīng)。至于說對中國的影響，我們會密切地關(guān)注，我們并不擔(dān)心，因為中國本身市場很大，經(jīng)濟回旋的余地又非常大，所以我們并不擔(dān)心。謝謝。
[新華社、新華網(wǎng)記者]
謝謝主持人。我是新華社和新華網(wǎng)的記者。我的問題是這樣的，去年發(fā)改委推出了80個示范項目，鼓勵社會資本的參與運行，剛才您介紹其中有49個民間投資參與，您能否介紹一下具體情況。我們聽說社會資本參與的情況不是很理想，那么是項目本身沒有吸引力，還是我們的投資體制改革還很不到位。今天上午總理提出要引導(dǎo)社會資本投入重點項目，發(fā)改委怎么落實和保障？謝謝。
[徐紹史]
這還是一個投資問題。確實，應(yīng)對經(jīng)濟下行投資是一個值得非常關(guān)注的重大問題。去年發(fā)改委推出了80個示范項目，我剛才說49個有民間投資的參與。還有一組數(shù)據(jù)，去年整個固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，民間投資增長了18.1%，要高于固定資產(chǎn)投資增長的幅度，而且民間投資在整個固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，在投資比重當(dāng)中已經(jīng)占到了64.1%，這說明民間投資增長的幅度是比較大的。至于具體項目，我印象當(dāng)中*大的一個項目是內(nèi)蒙古的一條鐵路，民間投資也有幾百億人民幣，投資情況還是比較好的，其他不同程度地來參與投資。
[徐紹史]
對于這個問題，我看應(yīng)該這么看：*，它畢竟起步了，政府和社會的合作投資已經(jīng)起步。我剛才說了，我們已經(jīng)出臺了**重點領(lǐng)域投融資機制的指導(dǎo)意見，國務(wù)院已經(jīng)頒發(fā)，這個意見所采取的一些措施也是非常得力，但是它有一個逐步落實的過程，所以我們應(yīng)該為這項工作的起步感到鼓舞。
[徐紹史]
**，它是一個探索完善的過程。政府在這方面也不夠熟悉，社會投資也好、民間投資也好，也不夠熟悉。我這兩天接待了好幾位省里的負(fù)責(zé)同志，他們跟我說，他們非常認(rèn)真地看了發(fā)改委去年下達的政府和社會合作的指導(dǎo)意見，以及附在后面的一個合同范本，這個合同范本有50多頁，是非常具體的合同范本，他們正在消化、也正在做，我們也準(zhǔn)備選取一些典型做示范，更好地推動這項工作，它實際上是一個探索和完善的過程。第三，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會合作，特別是在投資領(lǐng)域的合作，我相信前景會越來越好，我們也會越來越嫻熟地進行合作投資。謝謝。
[中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者]
謝謝主持人。我是中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)的記者。我想問徐主任的問題是，因為今年是“十二五”的收官之年，對于規(guī)劃中所確定的各項主要指標(biāo)，目前完成的情況如何？國家發(fā)改委目前正在編制的“十三五”規(guī)劃進展如何？會有哪些新內(nèi)容被寫入規(guī)劃？謝謝。
[徐紹史]
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，今年對完成“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)是至關(guān)重要的，我們給國內(nèi)人大提供了一個規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，這里涉及到很多“十二五”確定的指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃有24個主要指標(biāo)，絕大多數(shù)達到了預(yù)期進度的要求。比如經(jīng)濟增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速，都完成的較好。還有一些指標(biāo)已經(jīng)提前完成了規(guī)劃的目標(biāo)，比如城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)提前完成，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)也已經(jīng)提前完成規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)然，還有一些指標(biāo)需要我們予以關(guān)注?？偟目?，對于完成“十二五”規(guī)劃的這些任務(wù)和目標(biāo)我們是充滿信心的。
[徐紹史]
發(fā)改委會同有關(guān)部門正在編制“十三五”規(guī)劃，去年我們著手編制“十三五”規(guī)劃的基本思路，國務(wù)院也召開會議做出部署，李克強總理也專門提出具體要求?，F(xiàn)在“十三五”規(guī)劃基本思路已經(jīng)初步形成，今年我們要加強一系列重大問題的研究，要在基本思路的基礎(chǔ)上形成“十三五”規(guī)劃綱要框架。還將根據(jù)中央部署，研究形成綱要草案，明年準(zhǔn)備提交大會來審議。大體的安排是這樣的。
[香港中評記者]
謝謝主持人。*近香港“占中”事件發(fā)生以后，很多人都在擔(dān)心香港經(jīng)濟會不會邊緣化。我們知道，香港特區(qū)特首梁振英*近到發(fā)改委特別拜會過徐主任，在這個過程中他特別地表示希望兩地之間能夠加強金融方面的合作，請主任為我們介紹一下這次會見的成果。另外，主任您覺得未來兩地之間的金融合作方面，還有哪些方面可以加強的？謝謝。
[徐紹史]
香港特首梁振英先生一直與發(fā)改委有密切的接觸，也有頻繁的交流，這次他到北京我們進行了會面，具體就“十三五”規(guī)劃編制問題，涉及到香港的一些考慮交換了意見。我們認(rèn)為香港在我們經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中是可以發(fā)揮重大作用的，香港原來就有金融中心、貿(mào)易中心和航運中心的地位。現(xiàn)在金融中心也好、航運中心也好、貿(mào)易中心也好，這個地位依然沒有變。同時我們認(rèn)為，在香港與內(nèi)地的經(jīng)濟合作過程當(dāng)中，香港還可以發(fā)揮更大的作用，特別是在法律、人才、文化等等方面，香港還可以發(fā)揮更大的作用，而且這些作用是與內(nèi)地互補的。我們會加緊與特區(qū)方面的溝通和協(xié)商，在“十三五”期間能夠更好地發(fā)揮香港的作用。我們相信，香港的未來會越來越好。謝謝。
[祝壽臣]
由于時間關(guān)系，本次記者會到此結(jié)束。謝謝徐主任、謝謝各位記者。再見！
[中國人大網(wǎng)]
記者會直播到此結(jié)束，謝謝。
【發(fā)布時間：2015-03-07】
【信息來源：
變壓器變形繞組測試儀，絕緣油介電強度測試儀，三倍頻高壓發(fā)生器,互感器伏安特性測試儀,電流互感器二次回路負(fù)載測試儀，無局放試驗變壓器
】